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辨析理思路 创新出实招 全面提升脱贫工作成效
作者:ymj    文章来源:本站原创    点击数:420    更新时间:2017/5/24

辨析理思路 创新出实招

全面提升脱贫工作成效

----推进水库移民脱贫攻坚的实践与思考

 

我省是全国大中型水库移民工作开展最早、移民人数较多的省份之一,也是脱贫攻坚任务较为繁重的省份。全省107个县(市、区)中,有50个是国家扶贫开发工作重点县,占到全省县(市、区)总数的近一半,数量仅次云南省,与贵州省并列全国第二位。截止10月底,全省锁定建档立卡贫困水库移民4.7万人,占全省移民直补人口总数的8.2%、全省建档立卡贫困人口的1.5%。

经过深入调研分析,我省的贫困水库移民及其分布具有三个特点:一是在地域分布上关中地区多,陕南、陕北地区少。陕南地区共有贫困移民0.9万人,占全省总数的19%;关中地区共3.7万人,占全省移民总数的78%;陕北地区共0.1万人,占全省总数的3%。这主要是移民分布造成的,因为关中地区移民人口基数较大,总数占到全省的75%。二是陕南地区贫困发生率远高于关中和陕北地区。关中地区贫困发生率为7.5%,陕北地区贫困发生率为3.1%,都低于全省平均水平,但陕南地区贫困发生率为13.5%,是关中地区的2倍,是陕北地区的4倍。例如,陕南地区的紫阳县贫困发生率高达16.9%,是全省平均水平的2倍还多。三是陕南地区贫困程度更深。陕南地区因生存条件差和因灾致贫的移民人口占陕南地区贫困移民总数的85%以上。这些移民群众,大都后靠散居在偏远深山,基础设施严重滞后而建设和维护成本极高,基本公共服务难以有效覆盖,长期以来发展受限,增收困难,生活艰苦,因灾致贫、因灾返贫现象十分突出,是脱贫工作的重中之重和难中之难。

2011年,我省开始对陕南和陕北地区受地质、洪涝灾害威胁,不适宜生存发展区域的 290万人,实施前所未有的避灾扶贫移民搬迁工程,为其脱贫发展创造更大空间。据统计,这290万搬迁对象之中,就有4.6万大中型水库移民。2016年,全省70多个县相继启动易地扶贫搬迁,开工建设集中安置点1032个,安排搬迁建档立卡贫困人口26万人。同时,通过设立风险补偿金等方式,对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿的贫困户,协调金融机构落实了“5万元以下、3 年以内免担保、免抵押”的小额贷款,解决了贫困户产业发展资金不足问题。此外,建立了贫困生从学前到研究生教育 “全覆盖”的资助政策体系,惠及学生136万名,并对建档立卡贫困家庭的中高职在校生每人一次性给予扶贫助学补助3000元。这一系列优惠政策措施的集中出台,为贫困水库移民脱贫攻坚工作带来了前所未有的机遇。我省在将水库移民脱贫攻坚融入脱贫攻坚大战场的基础上,紧密结合水库移民工作的实际,积极实施贷款贴息、危房改造、入学和培训补助、农业保险补贴、医疗保险补贴“五大精准”扶持工程,扎实推进水库移民脱贫,取得了积极成效。

一、精准动态识贫,找准工作着力点

脱贫攻坚,找准对象是前提。从2015年开始,我们通过前后4轮的反复识别,反复核查,脱贫攻坚的对象已逐步趋于精准,贫困移民数量由最初的8万多人核准到目前的4.7万人。从今年7月开始,按照“省督导、市组织、县实施”的工作模式,集中2个多月,对纳入扶贫开发建档立卡的1536个移民村和1.4万户贫困移民户开展了拉网式摸底和入户调查,并将纳入扶贫开发建档立卡且“移民直补人口占全村总人口10%以上” 的贫困村识别确定为贫困移民村,作为移民部门的重点扶持对象。与此同时,对未纳入扶贫开发建档立卡信息系统但确属贫困的新增贫困移民,主动协调扶贫部门动态管理中补录,不让其掉队。截止目前,摸底和入户调查工作已全部结束,结果显示,虽然贫困移民数量较之前有所减少,但也新增补录贫困移民127人。目前,市、县移民部门基本上建立了贫困移民和贫困移民村信息管理台账,并实行与当地扶贫开发建档立卡信息系统相同步的动态管理。

二、精准致贫症结,实行分类施策

脱贫攻坚,找准症结是基础。贫困移民之所以贫困,其致贫原因是多方面的,不同致贫原因和贫困类型,脱贫之道亦应不同。对此,我省在实际工作中,按贫困移民村和贫困移民户两个层面,进行了深入细致的调研,深挖贫困根源。其中,贫困移民户的致贫原因主要是 “三因和一缺乏”,分别如下:因病致贫48.5%;因学致贫11.5%;因智力障碍致贫1.1%;缺乏产业发展资金及技术致贫16%;其他原因致贫22.9%。根据致贫原因,我们将将贫困移民户分为困难户(支出大)、贫困户(收入低)和保障户(痴聋呆哑及五保户)3类,将贫困移民村分为生产资源稀缺、生产设施薄弱、产业效益低下、自然灾害频发4类。并在此基础上针对各类贫困对象确定了帮扶措施指导意见:对因缺发展出路而收入低的,重点帮助其发展产业,增加就业,实现增收;对因病、因灾、因学等支出大而造成经济困难的,重点帮助其减支,缓解其经济困难;对无劳动能力的特殊群体,主要依靠当地政府的低保、养老等政府兜底政策给予保障,保其衣食无忧。

三、精准脱贫举措,破除贫困瓶颈

脱贫攻坚,精准措施是关键。在精准掌握政府和其他行业部门脱贫措施和入户调查研究的基础上,紧密结合水库移民工作的实际,充分发挥水库移民项目多样化的特点,兼顾“增收”和“济困”两个方面,按照“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,全面实施“五大精准扶持工程”。一是围绕移民农业产业升级和增加移民收入,积极实施“贷款贴息”精准扶持;二是围绕特困移民住房困难问题,积极实施“危房改造”和“避险解困”相结合的精准扶持;三是围绕移民“因学致贫返贫”问题,积极实施“助学补助”和“移民自主培训补助”精准扶持;四是围绕移民发展产业存在的后顾之忧问题,积极实施“农业保险补贴”精准扶持;五是围绕移民“因病返贫”问题,探索实施移民部门代缴“农村合疗基金”精准扶持和兜底扶持“残疾智障”移民方式。

四、精准资源配置,突出工作重点

精准脱贫,精准配置扶贫资源是核心,而扶贫资源的核心则是资金和项目。由于水库移民资金有限,如何合理调配扶贫资金和项目就显得尤为重要。对此,我们在资金、项目和工作重点等扶贫资源配置上,确立了“一个结合、两个重点,三个转变”的资金投向思路,即紧密结合当地脱贫攻坚总体规划整体统筹安排资金,以贫困移民村(移民直补人口占全村总人口10%以上的贫困村)和贫困户为重点,实现移民资金使用从移民部门“单打一”向多部门有效整合转变,从“广覆盖、众受益”向“集中投、先贫困”转变,从解决一般性问题向解决贫困移民脱贫转变。此外,从2015年开始,除保留按移民人口和贫困移民数量、脱贫难度和地域差异系数切块分配资金和监管职能外,陆续将项目计划审批权下放,减少项目层层申报审批的繁琐环节,给市、县“一线指挥部”更大的权利,由更了解实际需求的“一线指挥部”来根据轻重缓急安排项目,让资金顺畅地流到该去的地方,第一时间发挥资金效益。

五、精准脱贫权责,建立长效工作机制

精准脱贫,明确权责是保障。水库移民脱贫攻坚工作是一项有特定对象、有严格标准、有时间限制的硬任务。县级移民部门既是“一线指挥部”,更是“主战场”。既然给了权,就一定要有责。“一线指挥部”可以自主地把资金用在认为应当用的地方,但也必须保证符合投资范围,依程序使用,用出效果。一是层层落实责任。按照“领导包村、干部包户”的要求,确定贫困移民村和贫困移民户的具体联络人,将扶持责任落到实处,落到具体人,层层压实责任,级级传导压力。二是动态掌握扶贫成效。建立与贫困移民村、贫困移民户、其他行业部门、政府确定的包联单位和责任人定期联络的工作机制,精准掌握脱贫措施落实情况、帮扶项目进展情况和脱贫工作成效,并将工作成效及时反馈,对移民部门的帮扶措施进行调整优化,确保帮扶目标实现。三是强化移民干部作风。围绕“提升执行力、强化落实力、激活内动力”的主旨,通过政策培训、现场见学等多种方式,建好精准扶贫的“滴灌管道”,全面提升移民干部队伍在脱贫攻坚战中的精气神,为扎实推进全省水库移民脱贫攻坚提供坚强的组织和干部保障。

 
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